Die Außenpolitik Katars ist in den vergangenen zwei Jahrzehnten durch eine bemerkenswerte Intensivierung seiner Vermittlungsaktivitäten in vielfältigen internationalen und regionalen Krisen- und Konfliktkonstellationen gekennzeichnet. Diese Vermittlungsbemühungen führten in zahlreichen Fällen zu substanziellen Ergebnissen, die nicht nur zur Lösung komplexer Krisen beitrugen, sondern auch in verschiedenen Regionen und Staaten nachhaltige Friedensprozesse ermöglichten. Ein aktuelles Beispiel hierfür stellt das unter amerikanischer und katarischer Vermittlung in Washington unterzeichnete Friedensabkommen zwischen Ruanda und der Demokratischen Republik Kongo dar. Dieses Abkommen weckt neue Hoffnungen auf eine Beendigung der fast drei Jahrzehnte andauernden gewaltsamen Auseinandersetzungen, die allein seit Jahresbeginn Tausende Todesopfer gefordert und Hunderttausende Menschen zur Flucht gezwungen haben.
Der US-Präsident Donald Trump lobte die Rolle Katars, das große Anstrengungen bei der Koordinierung und Arbeit zur Erreichung dieses Abkommens in Abstimmung mit der Afrikanischen Union unternommen hatte. Trump erklärte, er danke dem Staat Katar, „der eng mit uns zusammengearbeitet hat, um das Friedensabkommen zwischen Ruanda und der Demokratischen Republik Kongo zu erreichen“, und fügte hinzu, Katar habe „unermüdlich daran gearbeitet, dieses Friedensabkommen zu ermöglichen“.
Der US-Außenminister Marco Rubio sagte seinerseits, es sei nicht einfach gewesen, ein Abkommen zu erzielen, und es bleibe noch Arbeit zu tun. Er fügte hinzu, man sei erfreut, das Friedenstreffen zwischen der Demokratischen Republik Kongo und Ruanda ausgerichtet zu haben, und Washington glaube an die Möglichkeit, Frieden zwischen den verfeindeten Staaten zu erreichen. Der amerikanische Minister lobte die Zusammenarbeit mit Katar und die dabei erzielten großen Fortschritte. Der Außenminister Ruandas, Olivier Nduhungirehe, erklärte, Präsident Trump und Katar hätten eine wichtige Rolle bei der Ermöglichung dieses historischen Abkommens mit der Demokratischen Republik Kongo gespielt.
Nduhungirehe wies darauf hin, dass der Ausgangspunkt des Abkommens Doha gewesen sei, und bestätigte die Unterstützung der katarischen Vermittlung zur erfolgreichen Umsetzung dieser Initiative. Die Außenministerin der Demokratischen Republik Kongo, Thérèse Kayikwamba Wagner, sagte: „Wir beginnen ein neues Kapitel, das Mut zur Umsetzung des Abkommens und zur Erreichung des Friedens erfordert.“ Sie lobte die Rolle Dohas, das das erste Treffen auf dem Weg zu diesem Abkommen organisiert, die Verhandlungen erleichtert und sie erfolgreich zum Abschluss geführt habe. Sie sagte auch, Katar sei stets ein beständiger Partner mit Prinzipien in den Friedensbemühungen gewesen.
Dieses klare Engagement Katars für den Erfolg von Friedensverhandlungen in einem Konflikt außerhalb seiner unmittelbaren geografischen Reichweite, der die katarischen Interessen in keiner Weise direkt betrifft oder bedroht, weist darauf hin, dass die Beilegung von Konflikten mit friedlichen Mitteln eines der grundlegenden und festen Prinzipien der katarischen Außenpolitik ist.
Vermittlung als Grundlage der katarischen Außenpolitik
Katar verfolgt in seiner Außenpolitik das Prinzip, Konflikte mit friedlichen Mitteln zu lösen. Dies umfasst Dialog, präventive Diplomatie, Vermittlung und gute Dienste, was auf seinem verfassungsrechtlichen Bekenntnis beruht. Artikel 7 seiner ständigen Verfassung von 2003 besagt, dass die Außenpolitik des Landes auf der Förderung von internationaler Sicherheit und Frieden basiert, indem Konflikte auf friedlichem Wege gelöst werden. Dies stellt eine der wichtigsten Grundlagen seiner Außenpolitik dar.
Katar genießt international den Ruf eines neutralen und vertrauenswürdigen Vermittlers und wird eingeladen, Vermittlungsrollen zu übernehmen, wenn alle beteiligten Parteien zustimmen. Katar bleibt seinem Engagement für gute Dienste und Vermittlung treu, da diese als wirksame Instrumente zur Verhinderung von Konflikten sowie zur Wahrung von internationaler Sicherheit und Stabilität gelten. Dabei beteiligt sich Katar an Vermittlungsprozessen sowohl zwischen Staaten als auch zwischen staatlichen und nichtstaatlichen Akteuren.
Im Jahr 2023 hat Katar neue Ministerposten im Außenministerium geschaffen, um das Augenmerk auf Vermittlung und gute Dienste sowohl auf politischer als auch auf diplomatischer Ebene zu stärken. Dies dient auch der Unterstützung der Arbeitsteams aus hochrangigen Beamten, Diplomaten und Fachleuten in diesem Bereich.
Darüber hinaus hat Katar seine institutionellen Partnerschaften mit mehreren Ländern ausgebaut, die über umfangreiche Erfahrungen in der Vermittlung und Konfliktlösung verfügen, indem es Memoranden über Zusammenarbeit in den Bereichen Frieden, Versöhnung und Konfliktlösung unterzeichnete, einschließlich Kooperationsabkommen mit Schweden, Norwegen und Finnland.
Mit seiner Strategie verfolgt Katar das Ziel, seine Bemühungen zur Unterstützung internationaler Friedensprozesse zu verstärken, indem es einen umfassenden Ansatz verfolgt, der Kommunikationskanäle mit unterschiedlichen Akteuren öffnet, einschließlich nichtstaatlicher Akteure und weniger repräsentierter Gruppen wie Frauen und Binnenvertriebener. Dies beinhaltet die Unterstützung sowohl offizieller als auch inoffizieller Dialogprozesse, was zum Aufbau von Frieden und zur Lösung von Konflikten beiträgt.
Seit 2004 hat Katar seine Bemühungen im Bereich Vermittlung und gute Dienste intensiviert, indem es an Initiativen teilnahm, die auf Waffenstillstände, die Wiederaufnahme diplomatischer Beziehungen, Gefangenenaustausch und Geiselbefreiungen, die Unterstützung nationaler Dialoge, die Beilegung von Grenzkonflikten, die Verbesserung humanitärer Hilfsmaßnahmen sowie den Abschluss von Friedensabkommen in einer Reihe regionaler und internationaler Konflikte abzielten.
Katars Vermittlungsbemühungen in den letzten 20 Jahren
In den letzten zwei Jahrzehnten hat sich Katar als aktiver Vermittler in einer großen Anzahl internationaler und regionaler Konfliktfälle etabliert. Seine herausragenden Bemühungen begannen im Februar 2004 mit dem Beitrag zur Freilassung von 100 marokkanischen Kriegsgefangenen aus Tindouf in Algerien und deren Rückführung nach Marokko. Im selben Jahr übernahm Katar eine Vermittlungsrolle zwischen den palästinensischen Fraktionen Fatah und Hamas. Es folgten Vermittlungen im Jemen in den Jahren 2007 und 2008, die auf einen Waffenstillstand und Friedensabkommen abzielten.
Im Jahr 2007 half Katar zudem bei der Freilassung der bulgarischen Krankenschwestern aus Libyen und beteiligte sich an der Gründung des libyschen Fonds für AIDS-infizierte Kinder in Zusammenarbeit mit Tschechien. In Libanon spielte Katar 2008 eine entscheidende Rolle, als es die Verhandlungen zwischen den libanesischen Fraktionen ausrichtete, die zum Abkommen von Doha führten. In Sudan erhielt Katar 2008 ein arabisches Mandat zur Vermittlung in den Darfur-Gesprächen und arbeitete 2009 an einem Friedensabkommen zwischen Sudan und Tschad, zusätzlich zu seinen kontinuierlichen Bemühungen um Vermittlung zwischen der jemenitischen Regierung und den Huthi.
Das Jahr 2010 war geprägt von verstärkten katarischen Aktivitäten in Sudan, Dschibuti, Eritrea und Jemen, wobei Katar zwischen diesen Ländern und verschiedenen Fraktionen vermittelte, um Waffenstillstandsvereinbarungen zu erreichen. Diese Bemühungen gipfelten im Juli 2011 in der Unterzeichnung des Doha-Dokuments für Frieden in Darfur nach zweieinhalbjährigen Verhandlungen.
In den Jahren 2013 bis 2015 weitete Katar seine Vermittlungen aus und erreichte die Freilassung von Geiseln und Gefangenen in Jemen, Syrien, Afghanistan, Libyen und Libanon. Zudem war Katar mehrfach an Waffenstillstandsvereinbarungen zwischen palästinensischen Fraktionen und Israel in Gaza beteiligt, insbesondere in den Jahren 2014 und 2021.
Katar spielte auch eine wichtige Rolle beim historischen Doha-Abkommen zwischen den USA und den Taliban im Jahr 2020, das einen Zeitplan für den Abzug der US-Truppen aus Afghanistan festlegte. 2021 war Katar maßgeblich an den großen Evakuierungsoperationen aus Kabul nach dem US-Abzug beteiligt und half bei der Evakuierung von über 110.000 Menschen, darunter Diplomaten, Journalisten, humanitäre Helfer und Angehörige der Zivilgesellschaft.
In den letzten Jahren setzte Katar seine Vermittlungsbemühungen fort, indem es 2023 zwischen den USA und dem Iran beim Gefangenenaustausch vermittelte, sowie bei einem ähnlichen Abkommen zwischen Venezuela und den USA. Darüber hinaus trug Katar zur Deeskalation zwischen Russland und der Ukraine durch Familienzusammenführungen und Gefangenenaustausche bei, ebenso wie zu seinen kontinuierlichen Rollen in Somalia, Tschad, Libyen und Libanon.
Im israelisch-palästinensischen Konflikt spielte Katar zwischen 2023 und 2024 eine zunehmend wichtige Rolle, indem es bei Abkommen zur Freilassung von Geiseln, Gefangenenaustauschen, Waffenstillständen sowie bei der Evakuierung von Verwundeten und Zivilisten aus Gaza vermittelte, in Zusammenarbeit mit internationalen und regionalen Partnern. Dies spiegelt Katars Status als vertrauenswürdiger Hauptvermittler in der Region wider.
Gründe für den Erfolg der katarischen Vermittlung
Diese intensiven politischen Bemühungen Katars in der Vermittlung, in der Leitung und Erleichterung von Verhandlungen sowie ihr unermüdliches Streben nach Frieden haben dazu geführt, dass viele internationale Beobachter und politische Analysten Katar als „den bevorzugten Vermittler der Welt“ bezeichnen. Gleichzeitig gilt Katar als „unverzichtbarer Partner für den Frieden innerhalb der Weltgemeinschaft“. Dies geschah nicht zufällig oder durch ungeplante Bemühungen, sondern ist das Ergebnis einer klar definierten und gezielten Strategie. Die wichtigsten Punkte dieser Strategie lassen sich wie folgt zusammenfassen:
Aufrechterhaltung eines weitreichenden Beziehungsnetzwerks: Katar ist bekannt für sein weit verzweigtes und vielfältiges Netzwerk von Kontakten und Beziehungen. Doha pflegt Verbindungen zu vielen Staaten und Gruppierungen, die in den Augen regionaler Länder oder großer Mächte keinen guten Ruf haben, darunter politische Bewegungen oder sogar bewaffnete Widerstandsbewegungen wie die Taliban, die Muslimbruderschaft sowie regierungsfeindliche Revolutionäre in Syrien, Tunesien und Jemen während des sogenannten „Arabischen Frühlings“.
Darüber hinaus unterhält Katar bessere Beziehungen, einschließlich wirtschaftlicher Beziehungen, zum Iran als seine Nachbarn, von denen viele den Iran als Feind betrachten. In diesem Zusammenhang erklärte der Sprecher des katarischen Außenministeriums, Majed Al-Ansari, Katar habe vor Jahrzehnten die strategische Entscheidung getroffen, als Friedensstifter aufzutreten. Der Erfolg auf diesem Gebiet erfordere oft, „Dinge zu tun, die andere nicht tun würden … das bedeutet, mit Personen zu sprechen, die von der internationalen Gemeinschaft geächtet werden.“
Realismus: Katars Fähigkeit, sich in alle Parteien hineinzuversetzen, stärkt seine Bemühungen um das Erreichen von Einigungen und Abkommen. Analysten weisen darauf hin, dass Katar, selbst wenn es eng mit den Amerikanern zusammenarbeitete, einen realistischeren Umgang mit islamistischen Gruppen in der Region pflegte, da es diese als Teil politischer Volksbewegungen betrachtete, die weder ignoriert noch beseitigt werden können. In einigen Fällen war dieser Ansatz hilfreich, da Mitglieder der Taliban erklärten, sie fühlten sich in Katar wohler, da es für sie wie ein Staat wirkte, der alle Parteien versteht.
Neutralität: Beobachter sind der Ansicht, dass katarische Vermittler nicht unbedingt über besondere Fähigkeiten verfügen – auch wenn diese nicht abgesprochen werden können – im Vergleich zu ihren Amtskollegen und Diplomaten anderer Länder, einschließlich Europas. Vielmehr gehe es um ihre Haltung, so neutral wie möglich zu bleiben. Es war für sie äußerst wichtig, ihre Rolle als Vermittler wahrzunehmen, was bedeutete, alle anderen Erwägungen außen vor zu lassen.
Schnelligkeit der Entscheidungsfindung: Der Entscheidungsprozess in der Außenpolitik Katars zeichnet sich durch eine kürzere Führungshierarchie aus. Das Außenministerium Katars ist daher in der Lage, Entscheidungen schnell zu treffen, was bedeutet, dass es innerhalb kurzer Zeit entschlossen handeln kann.
Viele Beobachter fügen die finanziellen Möglichkeiten als eines der Merkmale der katarischen Vermittlungsfähigkeit hinzu. Auch wenn dies bis zu einem gewissen Grad zutrifft, ist es nicht das Hauptmerkmal. Zahlreiche Länder, sowohl in der Region als auch weltweit, verfügen über hohe finanzielle Mittel und haben diese teilweise eingesetzt, um ihre Rolle auf regionaler oder internationaler Ebene zu stärken. Doch keine dieser Nationen konnte dabei das gleiche Maß an Effektivität und Erfolg erzielen wie Katar.
Kritik an den Vermittlungsbemühungen Katars
Der Staat Katar wurde scharf kritisiert wegen seiner Beziehungen zu vielen politischen Akteuren und Bewegungen in der Region, wie der Taliban und der Hamas, insbesondere in jüngster Zeit während seiner langwierigen Vermittlung im Gazakrieg. Doha war Ziel einer Verleumdungskampagne, an der israelische und amerikanische politische sowie parlamentarische Kreise beteiligt waren, zusätzlich zu breit angelegten Diffamierungskampagnen in den sozialen Medien, die Katar und seine Rolle als Vermittler zwischen Hamas und Israel angriffen. Hinzu kommen frühere Vorwürfe, die in den letzten Jahren wiederholt wurden, wonach Katar angeblich Gruppen unterstützt habe, die als feindlich gegenüber dem Westen oder einigen politischen Regimen in der Region gelten.
All diese Kritikpunkte und Anschuldigungen konnten von keiner Partei oder Institution bewiesen werden. Vielmehr wurden sie entweder als Teil politischer Erpressung eingesetzt, um Katar dazu zu bringen, die Position oder Sichtweise einer bestimmten Konfliktpartei zu übernehmen, oder im Rahmen des politischen Wettbewerbs und des regionalen Kräftegleichgewichts.
Diese Kritik hat Katar nicht daran gehindert, und es ist auch nicht zu erwarten, dass sie Katar daran hindern wird, weiterhin seine Rolle als Friedensstifter und als wirksamer, vertrauenswürdiger Vermittler in den verschiedenen Krisen und Konflikten der Region oder der Welt zu spielen. Im Gegenteil, das globale Bewusstsein für die Bedeutung dieser katarischen Rolle wächst auf allen Ebenen – sowohl bei Entscheidungsträgern als auch bei Experten und Beobachtern.
Rabih Haddad, Direktor der Abteilung für multilaterale Diplomatie am UN-Institut für Ausbildung und Forschung in der Schweiz, sagte dazu: „Die Menschheit hat in der Vergangenheit einen hohen Preis dafür gezahlt, dass sie nicht miteinander gesprochen hat, wie während der beiden Weltkriege.“ Er fügte hinzu: „Heute brauchen wir Akteure, die es den Konfliktparteien ermöglichen, miteinander zu sprechen und ihre Differenzen durch Verhandlungen, Diplomatie und im Einklang mit dem Völkerrecht beizulegen.“
Daher sind sich viele Experten einig, unabhängig davon, ob die eine oder andere Seite mit der katarischen Vermittlung zufrieden ist, dass die Welt Katar derzeit in dieser Rolle braucht.
